在全面深化改革的进程中，为减缓前进国家管理体系和管理能力现代化的全面深化改革。国土资源部党组在对中央根本性决策部署及本部门面对任务和不存在问题展开深刻印象分析的基础上，将国土资源工作职能定位为尽职尽责维护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力确保群众权益，不仅是国土资源工作在国家大局中的职责定位，而且是国土资源管理与生产力紧密结合的明确反映。　　一、维护国土资源就是维护生产力　　马克思主义指出，生产力是社会发展和变革的最后动因。

　　国土资源是生产力，是存量型生产力。人类自转入文明社会后，任何生产力的不存在和发展都与国土资源的研发和利用息息相关，国土资源的合理开发利用，不仅不断扩大了人类劳动对象的范围，而且非常丰富了人类的劳动资料，增进了劳动工具的改良和进步，为生产力的发展大大流经新的生机和活力。

从这个意义上谈，国土资源是生产力系统中的最重要包含要素，它反映为劳动资料和劳动对象。因此也可以说道，开发利用国土资源就是发展生产力，维护国土资源就是维护生产力。只有生产力获得有效地的维护（特别是在是公有制的生产资料不不受毁坏，人民群众的根本利益不受损害），社会平稳才能构建，生产力才能较慢身体健康发展。

　　维护生产力的显然内涵就是，在经济活动中必需维持以自然资源为核心的生产力资源的合理配置和利用，解决生产过程中对生产力资源的浪费，最大限度地充分发挥生产力资源的经济效率。　　我国国土资源总量不少，但由于我国人口众多，按人口平均值计算出来，我国人均国土资源占有量比很多国家都较低。我们没任何理由自我陶醉，更加没权利欺诈国土资源。

然而，长期以来，我们受有水快流的思想影响，不谈资源优化配备，也不谈资源的经济效益，更加不考虑到研发国土资源的合理性，更好的资源研发是为政治仕途服务。近年来，随着社会经济工业化的很快提升，对国土资源的市场需求更加多，很多国土资源研发单位和个人在研发国土资源时并不侧重资源的优化配备，不侧重倡导合理开发资源，不留意提升资源利用效率，不留意维护资源。只图眼前的经济利益，坚决国家的长远利益。

受限的国土资源早已不堪重负，相当严重紧缺的形势日益严重，已经常出现对国土资源的破坏性开发利用。同时，国土资源有偿用于制度并没原始地反映国土资源价值内涵，国土资源维护的涉及法律法规在继续执行中也常常被大打折扣。

随之而来的是生态环境的逐步好转，早已严重影响了生产力和社会经济持续急剧的发展。　　1957年，毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中谈：我们的根本任务早已由解放生产力变成在新的生产关系下面维护和发展生产力。毛泽东把维护生产力和发展生产力作为根本任务明确提出来，这是合乎我国国情的。

今天显然，这个拒斥是十分准确的。新中国正式成立以来，特别是在是改革开放以来，在和平和发展生产力上效益甚大，但由于对自然资源等国情的了解和估计不足，更加多执着的是高速度的发展模式，在维护生产力方面还有一些地方不尽人意，有些发展生产力更好是靠壮烈牺牲维护生产力来获得的，这是不可持续的。《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出，完善自然资源资产产权制度和用途管制制度，划界生态维护红线，实施资源有偿用于制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。这些制度的显然出发点就是维护生产力，是在维护生产力的前提下解放生产力，是为充分运用市场经济这种有效地的资源配置方式发展生产力。

　　二、节约集约利用国土资源就是发展生产力　　发展生产力，既是解决问题社会主义初级阶段所有问题的关键，也是社会主义初级阶段的内在拒绝。　　生产力就是人们展开生产活动的能力。生产力的两个基本要素是人和劳动资料，主体是人，客体是劳动资料，二者缺一不可。

劳动资料还包括劳动工具和劳动对象，更加多展现出为大自然物质或者称作自然资源，自然资源是受限的。美国经济学家劳埃德雷诺兹在其著作《宏观经济学》中认为：匮乏是经济学的显然。

如果所有物品都像空气一样，权利免费取，那就没适当节约资源，也就没经济问题了。萨缪尔森和诺德豪斯也曾认为：效率是经济学所要研究的一个中心问题（或许是唯一的中心问题）。效率意味著不不存在浪费。

集约的仅次于特点就是提高效率。　　人们对生产力的了解是大大深化的。从生产力是人类利用大自然和改建大自然的能力，到科学技术是第一生产力，再行到资本是第一生产力。过去我们引人注目特别强调人类的能力，但实质上生产力也必不可少大自然，财富的本质就是物质生产力，土地和矿产资源是财富最重要源泉。

物化劳动的最初载体是自然资源，在历史上很长一段时期内，指出自然资源非劳动建构的，忽略了自然资源的内在价值。对自然资源不合理利用，导致浪费，不仅不会提升单位商品的价值，而且对整个经济社会的发展将不会导致不可估量的影响，浪费资源就是浪费财富，必要制约生产力发展。

节约是一种新的资源，节约集约利用国土资源就是节约财富，使财富超过最大化、线性规划，就是发展生产力。　　马克思指出：确实的经济-节约-是劳动时间的节约（生产费用的低于限度-和降至低于限度）。

而这种节约就相等发展生产力。现在显然，马克思将一切节约归结劳动时间的节约，是基于当时的历史条件作出的这一结论，有一定的历史局限性。　　发展生产力的显然内涵就是，在原先生产力基础上，通过转变以往传统的生产力发展模式，改变传统的物质生产力发展思路，改变人的生产、生活方式，提升生产力水平的过程。

节约集约利用国土资源就是转变生产力发展模式和人的生产、生活方式。　　节约集约是一种新的快速增长方式，节约集约本身就是一种快速增长。

节约集约是快速增长基础上的节约集约，不是要暂停经济快速增长而做节约集约。我们执着的是快速增长与节约集约互为统一的经济快速增长方式。

之所以节约集约利用国土资源是发展生产力，在于节约集约使物尽其用使国土资源要素的积极性充份涌流、起到充分发挥，超过利用的最大化。　　节约集约是一场改革，也是一场技术革命，堪称发展生产力的最重要措施。节约集约利用国土资源，建设节约型社会，本身就是一场深刻印象的改革，改革本身就是为生产力开路，中止束缚生产力发展的各种因素，特别是在是转变那种与各种脱节观念互为联系着的经济体制和制度因素。

节约要从节约利用国土资源使劲，建设节约型社会要以发展集约型经济为突破口。节约集约利用国土资源也是一场技术革命。构建节约集约利用国土资源，技术变革是关键，无论是节约集约利用土地资源，还是节约与综合利用矿产资源，都必须节约集约（节约与综合利用）技术的大力推广，制订适当的标准和技术准则。

　　三、确保群众权益就是建构生产力　　2003年7月1日，胡锦涛同志在三个代表最重要思想理论研讨会上的讲话中明确指出：人民群众既是先进设备生产力和先进设备文化的创造者，又是其成果的享有者。　　马克思特别强调生产力在社会发展中起要求起到，而生产力的主体是人，人的发展不有可能离开了生产力的发展，生产力的发展必需要关心人的发展。

人是生产力发展的中心，大大建构新的生产力，人类不仅通过创造发明工具大大转变世界，而且影响着生产的专业化和社会化的规模与进程。唯物史观指出，人民群众是社会物质财富的创造者，是社会精神财富的创造者，同时也是社会变革的要求力量。

生产力的和平与发展彻底来讲必须人的和平与发展。中国共产党来自于人民群众，党的智慧来自人民群众的实践中建构，党的掌权地位的获得来自人民群众的全力支持，党的决策的构建依靠人民群众的心态行动。

人民是发展的目的，人民是发展的动力，人民的利益是检验发展的标准。　　建构生产力的显然内涵就是，生产力自身是大大向前发展的，生产力发展水平的提升与社会环境发展水平提升是互为因果的关系。人是生产力发展的主体，人民群众是先进设备生产力的创造者。

坚决确保群众权益，就是将解决问题人民群众日益增长的物质文化市场需求与领先的社会生产之间的对立作为工作的出发点和落脚点，就需要充分发挥人民群众的建构活力，就需要增进生产力又好又慢的发展，就是建构生产力。　　在社会主义社会，人民群众是生产力中的主要因素，也是生产资料的掌握者和使用者，社会主义制度是人民群众在党的领导下心态建构历史、变革社会的过程中所脱胎的。人民群众实践中活动的创造性，推展着社会主义制度的自我完善和发展，推展着社会实践中的大大扩展和伸延。

新世纪的人类仍然意味着是维护、和平和发展生产力，更加要建构生产力。建构生产力的源泉来自人民群众，人民群众的建构活动不是孤立无援展开的，而是在特定社会环境下积极开展的，不受着所处社会环境和条件的制约。社会环境为人民群众实践中获取了必不可少的舞台，公平公正、资源共享人与自然的社会环境对于人民群众的建构活动起着促进作用，而脱节延缓、利益流失的社会环境则对人民群众的建构活动起着受阻起到。

我们必需认同人，认同人的思想、心愿、情感、市场需求、憧憬。坚决以人为本提升生产力发展水平，建构新的生产力，是对人类社会发展规律的认同，也是对生产力发展规律的遵循。确保人民群众权益就能唤起人民群众的建构活力和极大热情，将人民群众潜在的天赋、才能、科学知识、情感意志全部转化成为现实的建构能力，增加创造力的无谓损耗。

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